本刊驻赫尔辛基记者长沙做网站报道，经过近一个世纪的努力，芬兰社会杜绝了弃婴现象。但在这个人口只有500万的国家里，仍有1.7万名未成年人困家境贫寒、缺乏照顾、父母酗酒、生病等原因，被安置在亲属家、寄养家庭以及社会福利机构中。
没有牌子的收养所
2月底，记者乘车来到位于赫尔辛基东郊的瑙拉卡利翁青少年收养所。收养所没有标牌，显得极为低调。
瑙拉卡利翁收养所共有44名孩子，最小的12岁，最大的已过18岁。按照芬兰“继续看护”制度，在青年真正步入社会前，政府可以资助他们到21岁。
44个孩子分住在6栋平房内，每个人都有单独的房间。每栋平房有8名专业看护人员，分3个班次轮流看护。看护人员不允许在公寓内留宿，值夜班时也不能睡觉，以防有孩子出现意外。
收养所所长艾诺告诉记者，进入收养所的孩子，一般都受过心理创伤。女看护员卡特丽·埃费尔特对此深有体会。她说，有时候孩子们会走极端，看护人员既要约束孩子们的行为，又要通过谈心来开导他们，这并不是件容易的事情。男看护员米卡经常跟爱逃学的孩子讲道理，让他们明白上学的重要性。
孩子一般会在收养所里待两三年。等他们逐步掌握沟通技能，生活上能够自理，对未来充满希望时，社会工作者会进行再评估，与孩子共同作决定，是回家还是继续留在收养所。
工作虽然辛苦，但是卡特丽和米卡都没有换工作的念头。正在攻读社会服务管理硕士学位的米卡说：“每个孩子都是不同的个体，虽然有各种各样的问题，但他们都很出色。看到他们一点点自立，学会照顾自己和家人，我感到我们的工作很有价值。”
集中安置向家庭抚养转换
芬兰的未成年人保护制度具有明显的北欧特征：政府为需要帮助的孩子提供扶助，私人机构和社会个体积极提供专业服务。近年来芬兰正在改变过于集中收养的做法，更多地将需要帮助的孩子送到寄养家庭。
芬兰有一套复杂的未成年人保护体系。《儿童福利法》规定，任何人发现有少年儿童需要帮助时，都可告知市政府福利部门。市政府福利部门接到报告后，须在7天内给予答复．3个月内完成评估。赫尔辛基市政府分管儿童福利的主任胡西告诉记者，2012年共接到1.2万个报告，并对其中2700个报告进行了立案评估。
一旦立案，就要制定详细的干预方案。第一步是“公开干预”，社会工作者反复上门与家长和孩子沟通，希望通过家庭帮扶解决问题，工作强度很大。
如果“公开干预”不见效，就要考虑把孩子短期安置在政府内设的“危机评估中心”，让其暂时脱离不良环境。如果3个月的短期安置仍不奏效，就要考虑长期异地安置了。首选孩子的亲戚家，如果没有亲戚愿意接收，再找寄养家庭。
寄养家庭有两种，一种是专业寄养家庭，即父母双方至少有一人接受过社会服务专业教育，可以收养心理创伤较深的孩子。另一种是普通寄养家庭，可以收养一般的孩子。
如果孩子的问题非常严重，与寄养家庭合不来，就只能送到专门的收养机构，包括政府自办的收养机构和向政府出售服务的私人性质的社会福利机构。
记者查阅数据发现．2011年赫尔辛基有1.05万名少年儿童接受政府十预，其中2389人被异地安置。在异地安置的少年儿童中，家庭抚养和集中安置基本上各占一半。
“打包式”合作促进社会服务
赫尔辛基市政府自办青少年福利机构11家，包括收养看护所、儿童之家、青年之家、学生之家、特殊儿童之家等等，分别负责接收各年龄段、各种情况的未成年人。另外，市政府还向分布在芬兰各地的寄养家庭、私人机构购买服务。
与政府收养所要支付建筑、管理、人员等全套开销相比，选择私人收养机构，政府只需支付服务费，寄养家庭方式则只需支付工资。做网站统计显示，2012年，在市政府收养所里，市政府为每个孩子每天大约支付274欧元，在私人收养所里为228欧元，在专业寄养家庭里为172欧元，在普通寄养家庭里则只需73欧元。
为减轻政府负担，市政府的青少年福利机构也向受关照孩子的家长收取一些费用。最近的一种服务模式是：政府开列各类服务机构及收费标准的清单，让家长选择，最后算出总价，家长承担小部分，市政府承担大头。不光是青少年保护，其他如残疾人服务、病人看护、养老等，都可以采取这种“打包”方式。
胡西说，私人机构是政府的合作伙伴。政府从私人机构购买服务，一般签约4年，以保证服务质量。而与政府合作，有利于增强私人机构的信誉。
尽管如此，近年来政府积极干预家庭事务的做法仍然受到财政收入下降的挑战。胡西说，市政府正在开发新的网络系统，帮助人们自行解决一部分问题。